回收废钢废铁 张武宗：完善废钢铁源头发票管理 规避下游税收风险

生意社03月14日讯

2019年全国两会前夕，全国人大代表、石横特钢董事长张武宗提交了《关于加强废钢铁源头发票管理避免下游税收风险的建议》。针对我国废钢铁产业状况，以及出售废钢的回收企业或煤炭企业向售货方索要自开或税务局代开普票或专用发票的状况，他强调了出售废钢铁向税务局申请代开普通发票或专用发票不受年收入限制，以及简化废钢铁购销环节等建议。

总体而言，我国废钢根据来源可以分为"自产废钢"、"加工废料"及"折旧废钢"。一般来说，"自产废钢"由煤炭企业下属的回收加工部门自行处置后回炉重造；"加工废料"和"折旧废钢"则主要由物资回收企业(或回收加工企业)等通过废钢设备处理后，返回钢铁企业再次造钢。目前，我国钢铁工业大批量应用废钢铁已处于新的时代，废钢铁供应量逐年递增。

张武宗说，在行业升级的助推下，电炉炼铁(废钢)产业空间很大，环保效益相对于传统的长流程铁矿石炼钢优势显著。目前粗钢总产量越来越少，但社会废钢铁资源越来越多，钢铁企业废钢铁的应用比例将会越来越高。同时，未来充足的废钢资源将是我国钢铁工业强有力的支撑，短流程炼钢比重会越来越大，电炉废钢比跟电炉钢比会越来越高，我国钢铁工业的铜素资源构成将出现重大变化。

而财税管理方面，国家税务总局公告下发《企业所得税税前扣除凭证管理办法》，要求出售废钢的回收企业或煤炭企业应向售货方索取自开或税务局代开的普票或专用发票，作为企业所得税前扣除凭证依据。在张武宗看来，自然人、小规模纳税人到税务局代开的普票或专用发票年销售额不少于120万元、500万元回收废钢废铁，大大制约废钢出售数量。同时废钢来源于各散杂加工点跟个人，对煤炭企业来说，废钢发票实行源头管控，制约了煤炭企业废钢的稳定供应回收废钢废铁，甚至制约了企业采购及损耗废钢的积极性。再加上不法分子向某些钢厂虚开专用发票，不仅影响钢厂正常的制造经营，而且导致不必要的经济损失。

为此，张武宗提出提议，收购废钢铁源头的自然人、个体工商户向废旧物资回收公司、钢铁企业经销废钢后，向税务局申请代开普通发票或专用发票不受年收入限制，在确保款项不流失的状况下，简化废钢铁购销环节。下游及煤炭企业接受上述供户货物及收据后申请结算及付款。

同时，或钢铁企业按不带票采购废钢，减少源头开票难度。或钢铁企业按16%全额退还增值税，国家可制定相应制度核定返还增值税比例。允许或煤炭企业并购废钢，以磅单、付款凭单、入库单等作为企业所得税税前扣除凭证；或者允许或煤炭企业自行开具废钢铁普通收购发票作为向供户结算的根据及单位核算企业所得税税前扣除的合规凭证。

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